閩政通APP|手機版指南|設為首頁|加入收藏加入收藏|鄉鎮部門

沙縣人民政府關于印發沙縣自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整實施方案的通知

來源: 沙縣政府辦       發布時間: 2020年04月28日     瀏覽量:{{ pvCount }}      【字號:   

   

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣直各有關單位,省、市屬駐沙各有關單位: 

  經縣政府研究同意,現將《沙縣自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

 

   

                                沙縣人民政府

                               2020年4月21日

 ?。ù思鲃庸_)

 

  沙縣自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整實施方案

 

   

  為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》的通知》(中辦發﹝2019﹞42號)、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見>》、《自然資源部  國家林業和草原局關于做好自然保護區范圍及功能分區優化調整前期有關工作的函》(自然資函﹝2020﹞71號)等有關文件精神,進一步加強自然保護地整合優化、生態保護紅線評估調整和古樹名木等自然遺產資源的保護管理,結合我縣實際,制定本實施方案。

  一、總體目標

  按照“應保盡?!钡脑瓌t,以保護自然、服務人民、永續發展為目標,著力構建以自然保護區為主體的自然保護地體系,為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新沙縣奠定生態根基。

  到2020年,提出沙縣自然保護地總體布局和發展規劃,完成自然保護區、森林公園體制試點,完成自然保護地勘界立標,建立全縣古樹名木資源數據庫。

  到2025年,健全自然保護區、森林公園體制,完成自然保護地整合歸并優化,基本建立沙縣自然保護地和古樹名木法規體系、政策體系、監督體系。初步建成科學合理的以自然保護區為主體的自然保護地體系,實現古樹名木網絡化管理。

  到2035年,沙縣自然遺產資源管理效能和生態產品供給能力顯著提高,自然保護地、古樹名木保護管理水平達到全市前列。

  二、主要任務

 ?、?落實“四項”舉措,建立規范高效的自然保護地體系

  1.開展保護管理規劃編制。依據國土空間規劃,編制自然遺產地、自然保護地保護管理規劃。到2020年,提出沙縣自然保護地總體布局和發展規劃,完成現有自然保護地保護管理規劃。

  到2025年,所有自然保護地要完成專項規劃編制,各類規劃要在屆滿前2年組織開展評估,著手開展規劃修編。(牽頭單位:縣林業局;配合單位:縣自然資源局、縣文體旅游局;責任單位:各自然保護地)

  2.開展自然保護地勘界立標。按照國家統一制定的自然保護地勘界立標工作規范開展勘界,以2000國家大地坐標系為基礎形成矢量圖,建立全縣自然保護地矢量數據庫,與生態保護紅線銜接,在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌,形成準確、明晰、規范的自然保護地邊界。(牽頭單位:縣林業局;配合單位:縣自然資源局、縣生態環境局;責任單位:各自然保護地)

  3.開展自然保護地調查摸底和評估認證。⑴羅卜巖省級自然保護區負責完成羅卜巖省級自然保護區調查摸底,填報《自然保護地調查摸底基本信息情況表》;負責完成羅卜巖省級自然保護區分布及其邊界范圍圖。⑵沙縣水南國有林場負責完成沙縣羅巖山省級森林公園調查摸底,填報《自然保護地調查摸底基本信息情況表》;負責完成沙縣羅巖山省級森林公園分布及其邊界范圍圖。⑶沙縣官莊國有林場負責完成沙縣天湖省級森林公園調查摸底,填報《自然保護地調查摸底基本信息情況表》;負責完成沙縣天湖省級森林公園分布及其邊界范圍圖。⑷縣林業局負責完成三明郊野國家地質公園沙縣片區、沙縣七仙洞—淘金山省級風景名勝區、大佑山省級森林公園、縣級自然保護小區調查摸底,填報《自然保護地調查摸底基本信息情況表》;負責完成三明郊野國家地質公園沙縣片區、沙縣七仙洞—淘金山省級風景名勝區、大佑山省級森林公園分布及其邊界范圍圖。⑸自然保護地整合優化和生態保護紅線評估調整工作領導小組辦公室負責收集匯總全縣各級各類自然保護地(含保護小區)《自然保護地調查摸底基本信息情況表》、分布、范圍邊界圖以及各類自然保護地交叉重疊情況;負責組織人員開展自然空間的生態、人文價值、自然保護地現狀與管護成效評估,完成《自然資源價值自評估表》,完成沙縣自然保護地自然資源自評價報告。(牽頭單位:縣林業局;配合單位:縣自然資源局、縣生態環境局;責任單位:各自然保護地)

  4.開展自然保護地整合歸并優化。按照國家制定的整合優化辦法,整合各類自然保護地,解決自然保護地區域交叉、空間重疊的問題。以生態系統完整性為原則,遵從“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變”的總體要求,做到“應劃盡劃、應保盡?!?,對存在交叉重疊的自然保護地進行整合,對同一自然地理單元內相鄰、相連的各類自然保護地,按照自然生態系統完整、物種棲息地連通、保護管理統一的原則進行合并重組。在科學評估的基礎上,將保護價值低的建制城鎮、村莊或人口密集區域、社區民生設施等調整出自然保護地范圍,分類有序解決主要矛盾和歷史遺留問題。做到“一個保護地、一套機構、一塊牌子”。主要工作包含:(1)因三明郊野國家地質公園與我縣七仙洞省級風景名勝景區、大佑山省級森林公園存在重疊,根據本次調整的原則,需要將七仙洞景區和大佑山森林公園調入三明郊野國家地質公園;(2)七仙洞—淘金山省級風景名勝區總規未獲批復,且七仙洞景區將被劃入三明郊野國家地質公園,需要將淘金山風景名勝區劃入沙縣羅巖山省級森林公園。因沙縣羅巖山省級森林公園總體規劃已獲省政府批復,以此為契機將淘金山景區原有規劃納入羅巖山森林公園總體規劃,以修改總規的形式上報,重新成立沙縣羅巖山省級自然公園;(3)羅卜巖省級自然保護區、沙縣天湖省級森林公園相對獨立,與其它自然保護地無交叉、重疊,本次不做調整;(4)因自然保護地內涉及村鎮、永久基本農田、成片人工商品林、礦業權等需調出現有自然保護地范圍,以及各自然保護地存在交叉、重疊部分造成保護地面積減少的,需從周邊生態保護價值高、生物多樣性豐富以及保持生態系統完整性的區域或曹地水庫自然保護小區、南霞觀音山自然保護小區調入自然保護地范圍,由相鄰自然保護地管理,以確?!懊娣e不減少”。(牽頭單位:縣林業局;配合單位:縣自然資源局;責任單位:各自然保護地)

  5.開展自然資源資產確權登記。進一步完善自然資源統一確權登記辦法,每個自然保護地作為獨立的登記單元,清晰界定區域內各類自然資源資產的產權主體,劃清各類自然資源資產所有權、使用權的邊界,明確各類自然資源資產的種類、面積和權屬性質,逐步落實自然保護地內全民所有自然資源資產委托代理制度,按照中央和地方行使所有權資源清單進行管理,非全民所有自然資源資產實行協議管理。(牽頭單位:縣自然資源局;配合單位:縣林業局;責任單位:各自然保護地)

 ?、鎰撔隆叭棥睓C制,提高自然保護地管理水平

  1.創新人與自然和諧共生機制。根據歷史沿革與保護需要,分類有序解決歷史遺留問題。扶持和規范原住居民從事環境友好型經營活動,在不破壞自然生態、不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下,結合精準扶貧、生態扶貧,支持在自然遺產地、自然保護地一般控制區內劃定適當區域開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動。推行參與式社區管理,構建反哺社區機制,按照生態保護需求設立生態管護崗位并優先安排原住居民。(牽頭單位:縣林業局;配合單位:縣農業農村局、縣文體旅游局;責任單位:各自然保護地)

  2.創新自然資源使用制度。按照標準科學評估自然資源資產價值和資源利用的生態風險,明確自然保護地內自然資源利用方式,規范利用行為,全面實行自然資源有償使用制度。建立健全特許經營制度,鼓勵原住居民參與特許經營活動,探索自然資源所有者參與特許經營收益分配機制。對劃入各類自然保護地內的集體所有土地及其附屬資源,按照依法、自愿、有償的原則,探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護產權人權益,實現多元化保護。(牽頭單位:縣自然資源局;配合單位:縣財政局、縣農業農村局、縣林業局;責任單位:各鄉(鎮、街道)、自然保護地)

  3.創新差別化管控機制。根據各類自然保護地功能定位,既嚴格保護又適當利用,合理分區,建立差別化管控機制,自然保護區實行核心保護區和一般控制區分區管控,原則上核心保護區內禁止人為活動,一般控制區內在符合現行法律法規前提下,僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。自然公園原則上按一般控制區管理,在不破壞生態功能的區域可適度配套建設必要的公共設施。(牽頭單位:縣林業局;配合單位:縣自然資源局、縣生態環境局;責任單位:各自然保護地)

 ?、?培育“兩項”品牌,完善生態保護體系

  1.培育自然保護地品牌。挖掘沙縣自然生態獨特內涵,擴大沙縣自然保護地影響力。建設以自然保護區為主體、自然公園為補充的自然保護地體系,提升自然保護地品質,不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需要。

  2.培育古樹名木文化品牌。開展古樹名木認定、登記、建檔、公布和掛牌保護,強化古樹名木日常管護,對“中國最美古樹”“福建樹王”等具有重要保護價值的古樹名木實施重點保護,科學合理利用古樹名木資源,大力挖掘和弘揚古樹名木文化,積極保護和培育古樹名木后備資源。(牽頭單位:縣林業局;配合單位:縣住建局、縣文體旅游局;責任單位:各鄉(鎮、街道))

 ?、杞ㄔO“三項”能力,提升服務管理水平

  1.加強自然保護地建設。以自然恢復為主,輔以必要的人工措施,實施自然保護地受損自然生態系統修復。建設生態廊道、開展重要棲息地恢復和廢棄地修復。加大野外保護站點、巡護路網、監測監控、應急救災、森林防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施建設力度,配置管理隊伍的技術裝備,逐步實現規范化和標準化。

  2.加強自然遺產資源智慧監測網絡體系建設。利用高科技手段和現代化設備,促進自然保護地古樹名木等自然保有、巡護和監測的信息化、智能化,建設“天空地一體化”智慧監測網絡體系。

  3.加強科研平臺建設。建立健全自然保護地科研平臺和基地,促進成熟科技成果轉化落地。根據我縣自然保護地創新發展需求,鼓勵支持開展關鍵科學技術和示范應用研究。(牽頭單位:縣林業局;配合單位:縣委組織部、縣發改局、縣工信科技局、縣財政局、縣自然資源局、縣應急局、縣數字辦;責任單位:各鄉(鎮、街道))

  三、保障措施

 ?、寮訌娊M織領導。各鄉(鎮、街道)要嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責,擔負起相關自然保護地建設管理的主體責任,建立統籌推進自然保護地工作機制,將自然保護地發展和建設管理納入各地經濟社會發展規劃,以釘釘子精神抓好貫徹落實。(牽頭單位:縣林業局、其他縣直相關部門;責任單位:各鄉(鎮、街道))

 ?、鎻娀度氡U?。建立以政府投入為主的多元化資金保障制度,并統籌各相關部門的有關專項資金,加大對自然保護地保護管理、監測和智慧自然保護地建設的投入力度。同時,探索金融和社會資本出資設立自然生態保護基金,健全自然保護地生態保護補償制度。(牽頭單位:縣發改局、縣財政局;配合單位:縣林業局、其他縣直相關部門;責任單位:各自然保護地)

 ?、鐝娀O督考核。開展自然保護地動態監測和評估,實行掛牌督辦,對保護管理不力或人類活動影響致使其突出價值受到嚴重威脅或損害的,將其列入瀕危名單,并向全社會公布。將各類自然保護地管理的評價考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系,作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。依法嚴厲打擊盜砍盜伐和非法采挖、運輸、移植、損害等破壞古樹名木及其自然環境的違法行為。(牽頭單位:縣委組織部、縣自然資源局、縣林業局、縣審計局、縣生態環境局;責任單位:各鄉(鎮、街道))

 ?、杓訌婈犖榻ㄔO。依法強化自然遺產地、自然保護地管理機構的主體責任,嚴格落實管理職能,切實做到權責對等。探索自然保護地的管理模式,做到自然保護地一個規劃、一張圖、一套數據、一套機構,實行保護、利用、執法全過程統一管理。(牽頭單位:縣林業局;責任單位:各自然保護地)

附件下載

彩9彩票手机登录 十一选五前三技巧 快乐双彩走势图200期 欧美股票指数 海南4+1中奖规则和奖金 安徽11选五前三直选遗漏 福彩浙江12走势图 广西11选5彩梦开奖 幸运赛车玩法奖金介绍 一分彩平台下载安装 浙江体彩20选5坐标