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解讀:沙縣農民合作社質量提升整縣推進試點實施方案

來源: 沙縣政府辦       發布時間: 2020年03月18日     瀏覽量:{{ pvCount }}      【字號:   
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  一、政策依據

    根據《關于開展農民合作社規范提升行動的實施方案》(閩委農辦〔2019〕18號)和《福建省人民政府關于扶持農民專業合作社示范社建設的若干意見》(閩政〔2011〕58號)等有關文件精神,結合我縣實際,制定本方案。

  二、試點需要解決問題

  隨著各項扶持政策的落實,農民合作社得到快速發展,但是,在快速發展過程中,存在“空殼社”、運行不規范、利益聯結不完善等問題。通過三年試點,有效解決上述三大方面問題,提高我縣農民合作社的發展質量和市場競爭力。

  三、基本原則

  1.堅持服務成員。把握農民合作社“姓農、屬農、為農”屬性,尊重農民主體地位和首創精神,為農民合作社成員提供低成本便利化服務,切實解決小農戶生產經營面臨的困難。

  2.堅持體制機制創新。遵循農民合作社“民辦、民管、民受益”的基本原則,著力推進農民合作社規范運行,創新發展關鍵環節和重點領域,探索總結可復制、可推廣、服水土的典型樣板。

  3.堅持分類指導。充分考慮當地的優勢資源、經濟社會發展水平和文化傳統差異,因地制宜、因社施策,循序漸進、穩步推進。

  4.堅持統籌協調。更好地發揮政策引導扶持作用,建立健全農民合作社發展綜合協調機制,農民合作社各相關指導部門依法依規履行職責,形成支持發展的合力。

  四、主要目標

  到2022年底,農民合作社質量提升整縣推進基本實現全覆蓋。示范社達到80家以上,其中省級以上示范社達30家;所有生產食用農產品的合作社全部納入省農產品質量安全追溯監管信息平臺管理;80%以上合作社健全“三會一章”、設立成員賬戶、實行財務電算化、依法進行盈余分配;建立一支合作社輔導員隊伍,開展指導工作。

  五、試點任務

 ?、鍑@產業發展,壯大單體農民合作社

  一是規范化建設。指導農民合作按照行業特色,完善章程、“三會”制度和議事規則;按照財務會計制度配備財務會計人員或進行財務委托代理,設置會計賬簿,建立會計檔案,規范會計核算;按規定及時向登記機關報送年度報告,向農業農村部門報送會計報表,定期向合作社成員公開財務收支;按規定為每個成員建立成員賬戶,記載成員的出資額、量化的公積金份額、與本社的交易量(額)等。農民合作社接受國家財政直接補助形成的財產依法平均量化記入成員賬戶,農民合作社解散、破產清算時按照相關辦法處置。農民合作社可以設立執行監事或者監事會,加強內部審計監督,也可以委托社會中介機構對本社的財務進行審計。

  二是拓展業務范圍。鼓勵農民合作社利用優勢資源,有效流轉土地,實現規?;?、集約化經營;支持農民合作社開展現代種養殖業綠色生產,發展農產品深加工、休閑農業、鄉村旅游、農產品電子商務等新產業、新業態;支持農民合作社品牌培育,開展“三品一標”質量認證,所有生產食用農產品的合作社全部納入省農產品質量安全追溯監管信息平臺,加強商標注冊使用和農產品品牌推廣。

  三是豐富出資方式,加強利益聯結。鼓勵農民用實物、土地經營權、林權、知識產權等各種資源要素作價出資辦社、入社,激發各類資源要素活力,擴大成員覆蓋面。引導合作社與成員、周邊農戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯結關系,吸收貧困戶參與合作社生產經營,允許財政扶貧資金量化入股合作社,共享產業發展收益,切實保護貧困戶合法收益。鼓勵支持合作社采取“保底收益+按股分紅”和“保護價收購+盈余返還或二次結算”等收益分配方式,與農戶建立穩定的合作發展關系。積極引導成員、周邊農戶利用實物、承包地經營權、林權等作價出資,讓農戶分享更多產業增值收益。鼓勵村集體經濟組織牽頭組建土地股份專業合作社,有效保障農民承包地經營權入股收益。鼓勵支持貧困戶自愿入社,引導貧困戶將承包地經營權有序流轉、租賃、入股合作社經營管理,通過“合作社+貧困戶”“黨支部+合作社+貧困戶”“合作社+基地+電商+貧困戶”等模式,有效促進增收脫貧。

 ?、鎰撔掳l展模式,促進聯合和合作

  鼓勵以產業為依托開展同業聯合、以服務為紐帶開展同域聯合,形成一批規模大、效益好、品牌響、影響力大的合作社聯合社。引導合作社和龍頭企業有效對接,鼓勵創辦全產業鏈聯合社,促進單一的生產、銷售向產、供、銷、運等鏈條發展。在茶、果蔬、筍竹、糧食、休閑旅游等優勢產業上成立1~2家產業化聯合體,開展全產業鏈生產經營服務。

 ?、缭鰪娭笇Х龀?,提升發展質量和水平

  一是全面整頓清理,建立退出機制。按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的思路,優化農民合作社注銷流程,支持農民合作社通過國家企業信用信息公示系統(福建)在線辦理清算組備案和免費發布債權人公告,為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。

  二是培育典型,加強示范引領。制定完善縣級合作社示范社評定和監測辦法,開展合作社示范社評定和運行情況動態監測,建立示范社名錄,優先扶持示范社,及時淘汰不合格示范社,構建政策扶持的長效機制。

  三是加強輔導員隊伍建設,提高服務質量。依托縣鄉農經部門,加強縣鄉兩級農民合作社輔導員隊伍建設。采取縣農業農村局聘任形式,建立一支懂政策、重實踐、講奉獻的農民合作社輔導員隊伍,指導農民合作社開展生產經營管理活動。合作社輔導員應當遵循“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的工作原則,對農民合作社建設與發展提供業務指導、政策咨詢、財務會計輔導和產品市場開拓、項目申報等服務。

  四是加強合作社相關人員培訓,提升業務素質。結合新型職業農民培訓平臺,加強對示范社相關人員的培訓,提升農民合作社帶頭人和財務人員業務水平,促進合作社規范、健康發展。

  六、實施階段

  試點為期3年,自2020年3月至2022年12月。

 ?、鍦蕚潆A段(2020年3月~4月)。成立領導小組,開展調研,摸清合作社底數。制定《沙縣農民合作社規范提升行動的細化方案》,組織部署,開展宣傳,營造氛圍。

 ?、嫣嵘七M階段(2020年5月~2022年9月)。按照細化方案,對照時間節點,在全縣范圍內開展規范社創建活動,扎實推進合作社質量提升建設試點,圓滿完成試點任務。

 ?、缈偨Y階段(2022年10月~2022年12月)。對照試點實施方案,核查試點工作情況,總結形成可復制、可推廣典型經驗并組織上報。

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